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韩文科(国家发展改革委能源研究所原所长):统筹发展和安全 实现“十四五”能源高质量发展

韩文科(国家发展改革委能源研究所原所长):统筹发展和安全 实现“十四五”能源高质量发展
日期:2020-11-07

首先,我觉得双循环的发展格局,将会更有力的推动“十四五”期间的高质量发展。我国进入经济新常态以后,中央提出供给侧结构性改革,在实施过程中,主管部门也研究提出了一些拉动需求增长的政策措施,例如增加能源储备和提升用电水平,建设城市停车场停车库等,也特别强调供需两侧互动。这些措施对拉动和产生新的需求,缓解经济下行压力,起到了很大的作用。但这些需求侧的政策措施当时不被一些人理解,认为干扰了供给侧结构性改革。现在看来,供给侧结构性改革是主要方向,但需求侧的作用也不可忽视,尤其是供需两侧的联动,对优化供给链条和催生新的供给非常重要。“十三五”期间,我国的清洁能源, 尤其是太阳能、风能等新能源的发展速度不算很高,对提高电力供给侧的清洁化水平,优化电力能源结构,发挥的作用还不够大,一个重要原因就是上网消纳和就地消纳跟不上,虽有改善但仍然不尽人意。如果能够从需求侧,比如在农村、牧区,大力普及商品能源使用,大力提升电气化水平,发展更多的分布式用电产业,反过来就能促使更多的清洁电力生产,清洁电力的供应能力就会不断的增长壮大。现在,我们的能源产业,包括电力、煤炭、石油这些,大多都按照自己的意愿和判断,给消费者提供产品和服务,和现在急剧变化的社会需求或者潜在的需求大大脱节,所以产生了电网改造了,依然用电受限;煤改气了,但冬天气不够用,人挨冻、受饿等。现在提倡双循环,注重把国内需求这部分打通。过去我们以国际大循环为主,一切为了国际上的竞争优势,国内消费是被忽视的。现在高度重视国内需求,就能使能源生产和消费革命互相激发,产生更多革命性的变革。

五中全会建议强调要统筹发展和安全,这一点也非常重要。在能源领域,尤其在中美贸易战以来,如何把握发展和保能源安全的关系,是一个难题。现在讲得很清楚,“十四五”能源规划就是要统筹好两者之间的关系。因此,我们要有底线思维,要研究极端情况下的能源安全, 制定保障极端条件下能源安全的应对措施,但一定要把极端安全和常态安全要分开。不能用应对极端安全的举措应对常态安全,这样会浪费许多资源,加大整个能源供应系统的成本。最近中国能源报有一个调查, 说煤制油气“战略储备”项目全线亏损,应该引起足够的重视。从全球趋势看,世界油气市场将长期供过于求,用什么样的工具和策略应对地缘政治风险和大国博弈带来的油气供应风险,需要更好的思路。

“十四五”期间,能源还是要以绿色发展,以加快结构调整和推进清洁低碳转型为主。在保安全上,要以总体国家安全观为指针,用“共同安全”,化解美国的“绝对安全”带来的风险。

“十四五”的能源发展,在创新方面,除了大力推进技术创新以外, 实际上当前对传统能源产业的转型发展和新兴的清洁能源产业的发展壮大,还要特别突出系统创新和商业模式创新。这几年发展出来的储能系统,光热+ 供热系统,风光储一体化系统,余热梯级利用供热系统等等, 都是在系统创新的基础上不断发展和完善起来,也是在商业模式创新的基础上有了“准生证”,得到了规模化发展。“十四五”期间,建设现代能源体系是核心任务。现代能源体系是依托现代工业基础,又超越现代工业技术和模式的体系,因为它要清洁,要绿色,还要脱碳以及能实现碳中和目标,是史无前例的。因此,不脑洞大开,没有各种各样的创新,是实现不了的。